中铁四局兰新铁路甘青段项目经理部
维稳工作经验材料
兰新铁路第二双线是国家实施西部大开发战略的标志性工程，也是欧亚大陆桥铁路通道的重要组成部分。兰新铁路第二双线甘青段工程具有建设任务重、标准要求高、投资控制严、安全压力大以及地处偏远，沙尘飞舞、严寒酷暑等恶劣的自然环境和建设管段内多为回民移民等特点。中铁四局为了将兰新铁路甘青段建成“优质、平安、绿色、和谐”工程，经理部始终坚持“预防为主，打防结合，重点打击，标本兼治”的方针，积极构建维稳工作体系，从更高起点、更高层次、更高水平上谋划和推动维稳工作，创新工作理念，完善工作机制，畅通信息渠道，狠抓工作落实，为工程建设创造了和谐稳定的建设环境，确保了项目安全稳定和谐发展，实现了构建“团结兰新”、“奋进兰新”、“形象兰新”、“和谐兰新”目标。
一、夯实基础，抓好“两个到位”
（一）组织领导到位。为了加强对维稳工作的领导，为做好维稳工作，经理部成立了以党工委书记为组长、经理部其他领导班子为副组长、各部门负责人为组员的维稳工作领导小组，负责协调、督导、检查工作，为维稳工作的顺利开展提供了强有力的组织保证。同时成立了领导小组包保制。包保领导从征地拆迁、施工扰民、水源影响、用工情况、材料物资供应、机械设备租赁、农民工工资发放、遗留问题处理缺陷等方面进行梳理，定期深入现场围绕影响项目和社会稳定的倾向性问题和突出问题，深入开展稳定工作排查活动。
（二）目标责任到位。经理部将社会治安综合治理工作纳入全年目标管理，与各工区签定了《安全生产与社会治安综合治理工作目标管理责任书》，建立健全了安全生产与综合治理的管理体系，明确实施目标，落实责任到人，强化了一把手的安全管理责任感。经理部对安全生产与综合治理各项目标责任做到了季检查、半年小结、年终总结评比，形成了上下联动、一级带一级、一级抓一级、一级督一级、一级对一级负责的的责任管理机制，确保随时随地解决问题，及时把不稳定因素消灭在萌芽阶段。
二、规范管理，加强“三个着力”
（一）着力完善制度建设。 一是建立维稳应急预案。为坚持“安全第一，预防为主，综合治理”方针，使安全与综治工作实现全员化、全方位、全过程、全天候的管理，经理部制定维稳工作应急预案，组织好相关责任部门和责任人对应急预案的学习、演练，掌握和熟悉应急程序，组织与工区签订维稳责任书。二是建立劳务队伍管理办法。经理部制定了劳务队伍管理办法、劳务队伍考评办法与奖惩细则，成立了劳务队伍管理领导小组，建立健全了相关台帐。在劳务队伍进场，合同管理、执行等过程中，严格按照《标准化工地管理办法》，强化劳务分包管理，严格按照标准化管理体制，优先选用持有《外部劳务队伍准入证》的队伍，对没有准入证的队伍，遵循“严格标准、公开公正、择优录用、互惠双赢”的原则，经过竞标和集体讨论决定，填写外部劳动队伍评审表后择优录用。三是建立建全劳务用工12张表。经理部制定下发了劳务用工管理12张表格，内容涉及劳务用工合同文本、劳务作业人员个人简历、劳务作业人员花名册、工程项目劳务人员考勤表、工程项目劳务人员工资表及退场承诺书等。认真落实早点名、考勤制度，格外注意劳务用工合同的工资标准，防止恶意讨薪、敲诈行为。及时结算支付民工工资，对劳务结算严格按照“三统一、四不结算、五不付款”的原则进行实施，对劳务费用结算实行业务部门把关制度，劳务费用结算与拨款实行了同步控制，确保项目农民工工资得到可靠保障。
（二）着力化解潜在矛盾。一是关爱民工生活，力保稳定局面。经理部依托“共铸诚信、共创和谐、共同发展”主题教育活动开展宣传教育，牢固树立为协作队伍服务的大局意识。在项目所有协作队伍中推行思想政治工作联络员制度，通过召开座谈会或个别谈心等方式，及时了解协作队伍的思想动态，坚持生产生活管理“五同”，技术、形式任务、民风民俗、治安管理教育“四同步”， 接收协作队伍党员过组织生活，坚持进行节日慰问，努力为协队作伍解决生产生活上的难题，为所属64家协作队伍全部配齐了煤气灶、电饭煲等现代化厨房设施，高标准组建了班组“温馨小家”；组织管段内2000余名农民工进行了体检；在施工生产间隙，组织自己员工与外协队伍员工之间组织开展了篮球、羽毛球、乒乓球等活动，以互联网下载、购买碟片等方式，组织农民工集体观看电影，使协作队伍找到了家的感觉。此外，经理部定期组织对协作队伍进行安全、质量等方面的专项培训，对有劳务纠纷倾向的队伍或个别民工重点关注，排查不稳定因素，构建了稳定局面。二是妥善处理周边关系，保障社会和谐。在工程建设中，经理部本着“做一项工程，树一方信誉，交一方朋友，留一个美名”和“农民利益无小事，构建和谐干大事”的原则，从当地农民的切身利益出发，积极创造良好的外部施工环境，把创建红旗项目部活动向地方延伸，为施工生产创造了良好的外部环境。经理部党工委通过企地共建、警民共建，排除外部干扰，营造了良好外部环境，出台的《安全生产与社会治安综合治理管理办法》，取得了当地公安的大力支持，一方面加强对施工周边的巡逻执勤，另一方面配合加强外协队伍管理，查验有效身份证件，进行指模收集。经理部向村镇党组织介绍经理部建设情况，教育员工、外协队伍遵纪守法、尊重民风民俗，爱护农田作物，修建乡村亲情大道，解决了高台县明水村里多年的顽疾；开挖新农村小区池塘，美化罗城乡新农村示范基地环境；修筑火车站贯通道路，协助高台工业园区路网建设。积极与地方政府情感沟通，组织座谈会、对接会、互相开展节日慰问活动，营造和谐共建氛围，受到村干部和村民的称赞。村委会也在征地、用水用电等方面给予方便，并要求村民不得干扰工地正常的生产生活。
（三）着力加强信息网络建设。情报信息是安全与维稳工作掌握主动权的关键。经理部将安全与维稳信息网络延伸至各工区、各班组，建立“安全生产及稳定情况日报”和“突发事件即时报告”制度。各工区每天将本工区安全生产及稳定情况以短信形式向经理部相关领导汇报。对各工区发生的安全质量及灾害隐患与事故、信访维稳事件、重大治安案件必须在第一时间向经理部报告，坚决杜绝迟报、漏报、瞒报。遇到突发情况，党政主要领导亲自过问、亲自处理、亲自督办，严格做到第一时间了解突发事件经过、第一时间赶赴现场、第一时间解决问题，不上交矛盾，避免无端闹事和群体上访等各类问题的发生，及时化解矛盾，确保了项目和谐稳定发展。
三、注重实效，做好“三个结合”
（一）与文明创建工作相结合。经理部始终坚持将维护内部稳定作为文明创建的一项重要内容来抓，促进了文明创建工作的深入开展。坚持求真务实，把党中央和上级的和谐稳定精神转化为对经理部实际的正确认识，把握主方向、立足主战场，党政工团齐心协力，实现项目的安定团结；坚持统一认识，用中铁四局“十一五”战略规划、企业宗旨、企业精神与经营理念武装员工，增强员工主人翁精神，开创稳定发展的新局面；坚持安全第一，构筑安全网络，围绕项目建设关键环节，完善安全生产管理制度，严格管控文明安全施工，逐步形成了安全生产的规范化、科学化和标准化。
（二）与党风廉政建设相结合。经理部先后建立了《兰新铁路甘青段项目部党风廉政建设责任制》、《反腐倡廉主要工作任务分解表》、《党风建设共保合同》以及《协作队伍廉政协议》等12项规章制度，明确了经理部领导人员、各部门负责人的责任范围和责任要求。建立健全了《学习教育》、《企务公开》、《三重一大决策》、《重大问题报告》、《礼品礼金登记》、《遵纪守法告诫》《党风廉洁谈话》《廉洁从业人员登记表》和《监督检查》等九本基础资料台帐。进一步拓宽廉洁监督的渠道，充分发挥外协队伍负责人参与项目监督工作的积极性，聘请了12名外协队伍负责人为经理部“党风廉洁监督员”，向每位监督员发送了聘书，明确了每位监督员的监督权限。从而形成了上级组织、经理部员工、协作队伍“三大监督”的基本格局，强化了项目监督网络。各工区经理、书记经常深入外协队伍住地，听取他们对项目管理人员的意见和建议，了解项目部管理人员在执行合同和廉洁勤业方面，是否存在着“吃、拿、卡、要”的不良现象等，多层次、全方位的监督。
（三）与宣传企业形象建设相结合。经理部以通讯报道、典型推荐构建“形象兰新”，加速塑形创誉，构造稳定外部环境。经理部坚持完善信息工作管理及考评机制，充分利用媒体大力宣传企业业绩和先进典型，开展的西北区域党建系列活动，邀请了来自地方政府、业主、监理等单位的30余名领导与局内参建单位进行了一次近距离的沟通，弘扬了四局企业文化理念。经理部先后在铁道建设报、中国科技日报、建筑时报、人民铁道建设报、中国高速铁路建设网、中央电视台、高台电视台等媒体发稿45余篇。中新网网络报道的《戈壁滩上一家人：团结就是幸福》、《85后小夫妻因铁路结缘情定河西走廊戈壁滩》、《戈壁铁路工人办“农民工电影月”丰富业余生活》、《戈壁摊90后姐妹花：梦想很美，现实很残酷》等纪录片、高台电视台播放的兰新铁路系列报导、农民工专题报导在社会上引起很大反响。此外，特色党建主题活动“党旗飘扬争先锋，兰新二线立新功”授旗仪式还得到了中华人民共和国人民政府网的刊载,极大提高了中铁四局的赞誉度。
中铁四局兰新铁路甘青段项目经理部紧密围绕项目制定的各项奋斗目标，加强维稳建设力度，科学合理地组织项目标准化建设，荣获中华全国铁路总工会“火车头奖杯”；荣获局“先进单位”、“红旗项目部”、“项目思想政治工作示范线”、“党风廉政建设示范点”、“百千万创先争优优秀党工委”、“青年文明号”、“十佳基层党组织”称号；荣获甘青公司“宣传文化先进单位”称号；荣获张掖市“重点工程突出贡献奖”、“工人先锋号”、高台县“平安企业”称号。
（兰新铁路甘青段项目经理部）
