解放思想  奋发有为

为企业全面深化改革贡献力量

——中国中铁全面深化改革宣传提纲

2014年5月15日，股份公司召开全面深化改革动员会，对全公司全面深化改革工作作出总体部署。为使广大干部职工了解有关部署要求，股份公司党委宣传部组织编写了《宣传提纲》，就中国中铁全面深化改革工作的思路举措进行解读，以促进广大干部职工进一步解放思想、奋发有为，为企业全面深化改革、实现持续健康发展贡献力量。

一、为什么要全面深化企业各项改革工作

党的十八届三中全会通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，推动全国启动了新一轮的全面深化改革工作。中央对推进国有资产管理体制改革、深化国有企业改革有明确的要求，国务院国资委也按照中央精神对中央企业的改革做出了重要部署。国有企业改革是大势所趋，被动改革不如主动改革，消极改革不如积极改革。我们必须把握住国家全面深化改革的良机，顺势而为、乘势而上，按照中央的统一部署，迅速启动全面深化改革工作，着力解决影响企业活力、竞争力和执行力的深层次问题。这是各级组织和广大干部职工的共同使命。

中国中铁作为有着一百多年历史渊源的大企业、老企业，每一步的发展都离不开改革创新。特别是近二十年的发展更加证明，改革是企业实现持续快速发展的根本动力。1989年组建中国铁路工程总公司，2000年与铁道部实行政企分开，企业经历了一系列的市场化改革，发展成为具有较强实力的大企业。2007年整体重组为中国中铁股份有限公司并在沪港两地上市，企业实施了一系列的企业体制机制深刻调整，发展成为拥有四大主业、八大业务板块、上中下游一体化、国内国际两个市场的现代化企业集团，连续8年进入世界企业500强。2013年营业收入5604亿元、净资产968亿元、净利润100.8亿元，分别是2000年的17.8倍、11.4倍、77.5倍。可以说，没有改革，就没有这些发展成就；没有改革，就没有今天的良好局面。

实践发展永无止境，解放思想永无止境，深化改革永无止境。近年来，中国中铁和各级企业取得了巨大的发展成绩，但仍存在许多不足和问题。各级企业不同程度地存在着管理体制不健全、执行力不强、项目管理粗放、经济效益不高、激励约束机制不完善、内部分配制度不合理等问题。这些问题既是我们与国内外先进企业的差距，也是制约企业持续发展的障碍，严重束缚了广大干部职工的创造力和企业的生产力。不解决这些问题，企业的优势就会逐步失去，企业发展就会停滞不前。只有全面深化改革，才能解放生产力、发展生产力，为企业闯出更加广阔的发展空间；只有全面深化改革，才能维护更广大职工的根本利益，实现广大干部职工“推进二次创业，实现两大转变，建设世界一流企业”的中国中铁梦。

二、我们企业在全面深化改革中面临哪些主要问题

从中国中铁整体发展上来看，我们面临的主要矛盾是做大与做实做强做优之间的矛盾，具体表现为五方面的问题。

1.企业现有资源不能满足发展需要。近几年企业发展速度较快，出现了资金、管理、技术、装备、人才等资源相对短缺的现象。特别是各级企业的资金都比较紧张，应收款、存货、带息负债“三高”的问题相当突出，许多企业靠“借钱过日子”。如果这些问题得不到有效解决，企业发展就会受到制约，部分二三级企业甚至可能资金链断裂，使企业发展陷入困境。

2.企业发展质量和效益不高。2007年以来，中国中铁企业规模年增长速度在30%以上，但利润水平却没有实现同步增长，甚至还存在着一些亏损企业。从全公司看，现在的综合毛利率低于2000年，个别单位甚至出现较大亏损。这与我们世界企业500强的规模十分不相适应，也是阻碍企业做优做强的主要因素。

3.企业风险管控能力不足。随着企业经营领域的扩大和国家安全监管、审计、监察等力度的加大，企业的潜在风险也逐步增大，而我们对这些风险的认识、管理和控制都还不足。当前企业主要面临海内外投资风险、干部廉政风险、施工安全风险、国际工程承包风险和工程分包风险等五大风险，各单位也都面临着不同的风险。这些风险对企业的持续健康发展构成了威胁。

4.企业体制机制与管理提升要求不适应。近年来，全公司开展了管理提升活动，解决了一些问题，但仍有许多深层次问题没有解决。例如，各级企业的绩效考核体系不完善，奖勤罚懒、优胜劣汰效果不明显；经营开发体系不健全，许多单位四处出击、广种薄收，甚至违规开展高风险、低回报的经营活动；项目管理体系不标准，许多项目的成本管理制度欠缺，甚至连基本的预算定额标准都没有。

5.一些领导干部能力素质不适应市场要求。企业发展迅速、市场形势复杂对广大干部职工，特别是领导干部的能力素质提出了更高要求。部分领导干部勇于担当的意识不强、开拓创新的精神不够、把控大局的能力不足、求真务实的作风不硬、令行禁止的觉悟不高、廉洁自律的要求不严。必须通过全面推进企业干部人事制度改革、全面引入市场竞争机制、全面加强干部队伍建设来解决。

三、我们中国中铁改革的目标是什么

2014年2月18日，中国中铁成立了以党政主要领导为组长的深化改革领导小组和工作机构。2014年5月15日，召开了全面深化改革动员会。随后下发《关于全面深化企业改革的指导意见》。下半年开始，将围绕16项改革工程陆续推出一系列改革措施。各二三级企业也将陆续推出贯彻落实股份公司全面深化改革重要部署的具体措施。

中国中铁全面深化改革的指导思想是：以党的十八届三中全会精神为指导，以市场化、专业化、国际化为方向，以增强活力、竞争力和影响力为目标，以转变发展方式、提高发展质量和效益为重点，以体制创新、机制转换为突破口，以推进16项改革工程为途径，勇于改革，大胆实践，迎难而上，锐意进取，通过3至5年的努力，切实在关键环节改革上取得实质性成果，为实现中国中铁做强做优、建设世界一流企业的宏伟目标奠定坚实基础。

中国中铁全面深化改革的主要目标是：建立具有中国特色的现代国有企业制度、形成面向市场的企业经营管理体制、构筑全面协调可持续发展的经营模式、创建充满活力的企业激励约束机制、实现发展方式发展质量的根本转变。

各二三级企业也将在分解落实股份公司目标任务的基础上，确定本企业全面深化改革的具体目标。

四、我们企业全面深化改革改什么

中国中铁全面深化改革主要包括16个方面的改革任务。

1.产权结构混合化。十八届三中全会提出，发展混合所有制经济有利于国有资本放大功能，保值增值，提高竞争力。作为上市公司，中国中铁在整体层面上已经实现了产权结构的多元化，但在具体单位和项目上还有进一步引入战略投资者和社会资本的空间。因此，推进各级企业，特别是一些具体投资项目在资本层面上与其他中央企业、地方国有企业、非国有企业、国际公司合作，是我们全面深化改革的一项重要任务。

2.公司治理现代化。股份公司将按照上市公司的要求，进一步加强和规范由股东大会、董事会、监事会、经理层、党委会组成的国有控股上市公司法人治理结构。将加强二级企业公司治理结构建设，赋予二级企业更多经营管理权限。将优化三级企业管理架构，促进三级企业的公司治理更加简洁高效。将进一步强化各级董事会的战略管理、投资决策、风险控制能力，充分发挥党组织的政治核心作用和职代会的民主管理作用。

3.三级法人主体化。将进一步界定股份公司、二级公司和三级公司各自的职能定位，股份公司主要负责“战略引领、宏观管控”，二级公司主要负责“运营管理、保值增值”，三级公司主要负责“生产经营、成本控制”。将进一步明确股份公司、二级公司和三级公司各自的市场战略，股份公司坚持“主业突出、相关多元”，二级公司坚持“专业突出、有限多元”，三级公司坚持“专业分工、做实做优”。推动各层级的企业按照职能定位和市场战略有序发展。

4.组织结构扁平化。下一步中国中铁将大力推进组织结构扁平化改革，压缩不必要的管理层级，缩短管理链条。各级企业机关将推进“定编、定岗、定员”改革，科学控制管理人员总量，精简管理机构，实施动态调整。将大力推进项目管理扁平化，改革各层级指挥部、项目部重复设置的问题，积极推行“代局指”、局直管项目部、项目部直管作业队等模式。

5.层级管理企业化。针对企业人员等级固化，办事层层审批的问题，大力推进“去行政化”改革。将推出领导人员岗位层级管理办法，推动领导干部由级别管理向层级管理转变、由行政干部向职业经理人转变。将着力推进各级企业机关建设，清理和核减各类不必要的管理事项，精简审批流程，切实简政放权，做到该放的权放开、该管的事管好。

6.企业发展协同化。从全公司看，效益好的企业和亏损企业同时存在，效益好的项目和亏损项目同时存在，管理水平参差不齐。因此，全公司将加大对困难企业的帮扶力度，建立领导干部帮扶包保责任制，开展企业内部优势企业与困难企业结对子活动，明确帮扶重点，落实帮扶责任。困难企业、困难项目都要制定扭亏解困计划，明确目标、时限和扭亏措施，制定激励处罚政策，尽快扭亏解困，实现健康发展。

7.业务板块集约化。目前，股份公司部分成员企业主业不突出，竞争力不强。下一步将促进传统基建业务向总承包商模式发展，设计咨询企业向工程总承包转变，工业设备制造企业向高端发展。对投资类业务、物资贸易业务进行集中统一管理。对房地产业务、资源业务进行适度整合。强化金融业务的平台建设和对其他业务的支持服务功能，使企业的产业布局更加合理。

8.管理方式规范化。规范管理是提升企业经济效益、保证企业正常秩序的基础。下一步将坚持依法治企，推动各级企业完善规章制度，加强对规章制度落实情况的督察督办，建立按制度办事、按规则办事的管理模式，形成有令必行、有禁则止的管理秩序。将加强企业全面预算管理，深化“资金、物资、设备、劳务队伍”四个集中管理，加强内控风险管理，推进企业管理的制度化、规范化。

9.经营领域国际化。目前，企业国际业务所占比例较低，国际竞争力不强。我们将发挥公司总部、专业外经公司、各专业企业的系统集成优势，构建“大海外”格局。将加大海外市场经营开发力度，以铁路项目为重点，以高端项目为依托，加强国际战略合作，打造“中国中铁”国际品牌。将出台引导优秀干部、优秀人才、优秀员工“走出去”的优惠政策，鼓励广大干部员工为国际化经营建功立业。

10.资本运作多元化。针对企业内部资金利用效率不高、存贷双高以及社会资金利用渠道不畅的问题，我们将努力提升企业资本运作能力和水平。将进一步加强银企合作，参与境内外资本市场，加快推进产融结合，努力创新融资方式、拓宽融资渠道、降低融资成本。将推进企业内部资金的统一筹集，对各企业和项目沉淀的资金进行集中管理，并在企业内部实行市场化统一调配，提高企业自有资金使用效率，消除存贷双高现象，降低企业负债率。

11.项目管理精细化。将推进项目管理模式变革，变前台管理为后台管理，强化对项目的全周期经营和全过程管控。将推行项目标准化管理，建立完善职业项目经理人制度，精简项目管理机构，规范项目管理流程，制定项目作业指导书，强化协作队伍管理，加强工程过程监控。将制定工程项目的内部预算定额，对工程项目进行定额标准管理，健全以责任成本为核心的项目预算管理、经营绩效包干、经营风险抵压制度，并严格考核审计和兑现。

12.科技创新自主化。将深入推进科技兴企战略，加大企业的科技研发投入，完善科技创新体系，加强对国家经济发展具有明显带动作用的领域和占领未来制高点的技术研发，努力取得一批具有自主知识产权和国际先进水平的科技创新成果。继续加大科技人才培养力度，健全科技人才中长期激励机制和内部人才交流机制，培育和吸引科技领军人才，支持鼓励一线职工自主创新，不断提高企业核心竞争力。

13.用人机制市场化。将积极推进干部人事制度改革和专业人才的职业生涯设计，大力培养复合型企业领导人员，改革和完善干部考核、任用、管理、评价体系，强化对各级领导人员的日常教育管理和监督。深化劳动用工制度改革，各级机关逐步全面实行竞聘上岗制度，鼓励机关人员到生产一线工作，对新进员工实行双向选择、契约化管理，逐步形成干部能上能下、员工能进能出、收入能增能减的新机制。

14.激励约束有效化。将合理确定并严格规范企业管理人员薪酬，根据企业效益规模、效益增长情况及工作难度系数设定薪酬标准，探索与贡献相匹配的薪酬分配制度。健全全员业绩考核体系，建立岗变薪变、收入与效益贡献联动的薪酬制度，突出贡献对员工薪酬的决定性作用。进一步加强业务招待费管理、公务用车管理，深入整治“小金库”，加强督查督办考核和失职渎职责任追究。

15.股东、员工利益最大化。将在提升企业经济效益的基础上依法合规进行企业利润的分红分配，确保国有资产保值增值。将进一步完善平等协商的集体合同制度，健全职工工资正常增长和保障机制，健全生产一线职工生活保障和困难职工帮扶救助机制，加强“三工”建设，开展“三不让”帮扶，推进农民工“五同”管理，让广大职工分享企业发展和深化改革的红利，实现与企业的共建共享、共同发展。

16.党建工作科学化。加强和改进党建思想政治工作既是全面深化改革的重要保障，又是全面深化改革的重要任务。将进一步巩固教育实践活动成果，构建改进干部作风的长效机制。将全面推行向协作队伍派驻党群工作协理员制度，加强现场思想政治工作，推进12项企业文化建设，不断加强党风廉政建设，构建具有中国中铁特色的党建和党群共建工作新格局，充分发挥国有企业政治优势。

五、我们全面深化企业改革怎么改

全面深化改革的核心是解决企业发展质量和效益不高的问题，关键是全面创新企业体制机制，重点是进一步适应市场、融入市场，原则是面向市场、求真务实，勇于进取、攻坚克难，整体推进、循序渐进，积极稳妥、统筹兼顾，依靠员工、惠及股东和员工，齐抓共管、政治保障。

1.必须坚持改革的正确方向。推进全面深化改革工作必须按照中央和国务院国资委的统一要求，坚持社会主义基本经济制度和国有企业基本性质不动摇，坚决避免国有资产流失。要把握市场规律和企业自身发展规律，以规范经营决策、资产保值增值、公平参与竞争、提高企业效率、增强企业活力、承担社会责任为重点，推动改革有序进行。

2.必须坚持以提质增效为目标。国有企业改革的目标是不断增强国有经济活力、控制力、影响力。细化到我们企业就是要提质增效、转型升级。要通过新一轮改革创新，建立和完善面向市场的经营管理体制、适应市场要求的经营管理模式、符合市场规律的激励约束机制，激发企业内生动力，全面提高企业的发展质量和效益，促进企业转型升级。

3.必须坚持以解决问题为导向。改革要取得良好效果，必须找准企业存在的突出问题，问题找得准，改革才有针对性。要坚持治标与治本相结合，及时研究制定解决问题的措施，坚持立说立行、立行立改，小有小改、大有大改。要分析问题产生的深层次原因，从体制机制上找思路、想办法，敢于啃硬骨头、敢于涉险滩，建立科学发展的长效机制。

4.必须坚持以制度创新为途径。这次改革本身就是对企业现行体制机制的重大改进和创新。要取得更好的效果，就必须富有创新精神。各单位都要坚持以创新促改革、以创新强管理、以创新提效益，把制度创新作为重中之重，构建面向市场、系统完备、科学规范、运行有效的企业经营管理制度体系，推进企业管理和运行制度化、规范化、科学化。

5.必须坚持依靠职工群众。职工群众是企业的主体，也是改革的重要推动力量。只有得到广大干部职工的支持和参与，企业改革才能顺利推进，才能取得成功。全面深化改革要让想干事能干事的人得到更多红利，要让职工群众分享改革成果，不能以损害职工群众利益为代价，特别是要维护好弱势群体的根本利益，确保改革顺利推进，企业和谐稳定。

六、全面深化企业改革当前主要抓什么

全面深化改革必须把长远目标与当前工作紧密结合，把整体改革与具体工作紧密结合，切实抓好当前生产经营管理各项工作，为企业改革发展奠定良好基础。

1.要加大市场营销力度。全国铁路将有一大批新项目开工建设，目前已经进入密集的投标期。各单位主要领导要亲自挂帅，加强与各铁路局和各铁路业主沟通协调，充分发挥在铁路市场的各种优势，明确经营开发的重点项目、落实经营责任，加大激励约束，全力争取多中标、中大标、中好标。要进一步扩大在公路、市政、城轨、房建工程等路外各领域的营销力度，加强勘测设计、工业制造、房地产开发、资源开发等各方面的营销工作，不断扩大企业的市场影响力和市场份额。

2.要规范企业管理秩序。企业必须有遵纪守法、按规矩办事的基本“底线”。各单位要按层级管理的要求和下管一级的原则，逐级加强管理，对应当向上一级请示报告的事项，要按程序请示报告，并依据上级决策意见执行，上级不能越级指挥，下级也不能多头请示。要加强风险防范，全面推进内控体系建设，加强审计工作，进一步强化对企业经营活动的法律把关，确保依法合规经营。要深入开展“小金库”、违规工程分包、违反中央八项规定不正之风的专项整治，努力杜绝各类违法违纪事件的发生。

3.要加强企业成本管控。要加强投标管理，严格投标决策程序，对一些低于成本、收取大额保证金、资金支付条件苛刻的项目，坚决不投，切实提高订单质量。要强化对项目的全周期经营、全过程管控，不断提高利润率。要加强投资项目管控，建立和完善投资项目的前、中、后期评价体系，对没有实现预期目标的，要严肃问责。要对各级机关运营成本实行预算限额管理，并纳入企业绩效考核体系，加强管理费、业务招待费管控，对全公司公务用车实行统一管理，最大限度提升企业盈利水平。

4.要加强在建工程管理。要加大生产计划的执行力度，全面落实领导责任，合理调配人员、资金、物资、设备等生产资源，确保在建工程有序推进。要认真优化施工组织设计，狠抓现场管理，确保项目工期、安全、质量、效益、环保等目标的全面实现。要建立健全项目标准化管理的各项制度规定，规范架子队管理，不断提高项目管理水平。要加强质量管理，把好施工图纸设计关、原材料进场关、施工过程监控关和工程自查检验关，确保建设的每项工程、生产的每件产品都一次成优，切实做到以现场保市场。

5.要加强安全生产。要坚定“零事故”理念，坚持“科学管安全、铁腕治安全、基础保安全、群众促安全”，落实“党政同责”、“一岗双责”的安全生产责任制，做到安全生产决心一次下定、投入一次打足、措施一步到位、工作一抓到底、考核一票否决。要加强岗前培训和安全培训，深入开展安全警示教育，加强安全生产现场管控，切实抓好安全大检查、安全隐患排查和专项整治，对安全质量事故按照“四不放过”原则进行责任追究，坚决杜绝较大以上安全质量事故。

6.要加强员工队伍建设。要坚持人才强企战略，加强“六支人才队伍”和“四个一流”职工队伍建设。要创新干部培养选拔、考核任用体系，推行任期制台阶式管理方式、交流轮岗制的培养选拔方式，提升领导干部履职能力。推进职业项目经理人队伍建设，实行市场化选聘和薪酬制度，特别优秀的项目经理，可以享受企业正副职待遇。要畅通各类专业人员的发展通道，让各类人才都能各尽其用。股份公司将对二级企业实施员工总量控制。二级企业要建立完善公开招聘制度，切实把好用人的进口关。

7.要加强执行力建设。股份公司制定了督查督办工作实施办法和督查督办考核办法，对不认真履职、没有按要求完成督查督办任务的，或者违反企业有关制度规定和明令禁止事项的，按比例扣减年度绩效工资，造成较大损失或负面影响的，将给予相应处分。股份公司还将出台领导干部失职渎职造成企业重大资产损失责任追究制度，对失职渎职的领导人员严肃问责。各单位要依据这些制度，制定本单位执行力建设的实施细则，明确“干什么、谁来干、怎样干、谁检查”等职责分工和工作标准，把责任落实到每个单位、每个部门、每个岗位，做到事事有人管，件件有落实。

全面深化改革是当前和今后一个时期全公司的一项重要任务，涉及每一个企业、每一名职工的切身利益，需要各级组织和广大干部职工共同努力。各级领导干部，特别是各级领导班子成员要认真贯彻落实股份公司全面深化改革的决策部署，认真谋划本企业深化改革的具体措施，处理好改革发展与稳定的关系，维护好职工群众的根本利益。广大共产党员要强化党员意识和责任意识，带头解放思想、转变观念，带头拼搏奉献、争创一流，带头促进和谐、维护稳定，在贯彻落实企业各项改革举措中发挥先锋模范作用。广大职工群众要增强主人翁责任感，自觉参与和支持企业改革，积极为改革发展建言献策，扎实做好本职各项工作，在中国中铁全面深化改革、建设世界一流企业的宏伟进程中书写人生新的辉煌！

稿件录入：朱旭    责任编辑：朱旭