在中国中铁深入推进群众安全生产监督工作座谈会上的讲话

刘  辉

2011年5月30日

  非常高兴参加群众安全生产监督工作座谈会。刚才听了大家的发言，总体感受就是大家群众安全生产监督工作，在安全生产方面不但是大有可为，而且成绩显著，为公司安全生产面貌的改变和这种不利局面的扭转，起到了积极的促进作用，群众安全生产监督工作是给股份公司安全工作最大的支持。今天，借这个机会，我谈一些体会。

  首先简要介绍一下股份公司目前安全生产的整体情况。截止今年5月30日，全公司共发生因工伤亡事故7起，死亡21人。其中，二局发生一次重大安全事故，五局发生一起较大安全事故。与去年同期相比，事故件数少了一件，死亡少5人。事故件数、人数同比分别降低了12.5%和19.2%。应该说从数字来看，安全形势好像比去年有一定的好转，但是我们要看到，几起险性事故的发生，标示着安全生产依然严峻。一个是3.18东川隧道发生塌方，经抢险救援5人被救出。再一个就是5.20公路隧道发生坍塌，12人被困，最后成功地全员救出。多起安全事故的发生，使我们感到压力很大。股份公司的安全生产形势依然非常严峻。我们要充分认识到，搞好安全工作，不但重任在肩，而且任重道远。我们必须要树立起如履薄冰，如临深渊、如临大敌的三个意识，常抓不懈，绝不放松警惕，把安全工作始终放在工作的首位，抓实抓好。我们虽然取得了一些成绩，但是安全工作形势依然非常严峻。

  其次，我要和大家谈一下安全事故的一些特点，大家共同认识一下。股份公司通过对去年和今年多起安全事故进行分析，认为有如下特点。一是隧道与地下工程安全事故相对集中。刚才我讲的几起事故全是隧道与地下工程。二是既有线施工安全事故有增无减。既有线施工D或C类涉及到营运安全的事故层出不穷，呈上升趋势，必须引起我们的高度重视。三是重大专用设备安全事故呈上升趋势。去年接连发生三起重大装备的安全事故。四是“三违”行为成为诱发安全事故的重要原因。这一点，尤为要引起我们的重视和清醒的认识。我想这是群安员大有可为的地方，群安员的工作重点就是纠正“三违”。五是安全事故多发生在分包工程中。我刚才讲的几个项目全是分包的。包而不管，以包代管，管理不到位等现象时有发生。所以，安全问题表现在事故，本质在管理，关键在过程，重点在细节。如何搞好安全工作，搞好安全生产？这个问题不但值得我们深思，而且还要制定出一些新的对策来加以应对。

  再次是要树立安全理念，转变观念，讲究方法，做到安全工作有新突破。树立什么样的理念？思路决定出路，细节决定成败。如何树立安全理念？根据我们安全管理的实际，及一些事故经验教训的反省，我认为要建立以下几个方面的理念：

  第一个理念就是推进技术进步，提高装备能力才能保安全。为什么隧道安全事故多发？是因为劳动密集型的落后工作方式，使事故伤及人员安全的概率大幅提升。生产力水平的低下，已成为安全事故的一个最大敌人。我们事故多发生在越岭隧道，你们听到过城市轨道交通的地铁有什么大的安全事故没有？没有。城市轨道交通地铁采用的是先进的盾构机，装备灵敏、机械化程度非常高，大大降低了事故及导致安全事故的风险。最近，在天津地铁二号线施工中，由于突发地质原因造成了盾构机被埋，但没有伤亡一个人员，为什么？是因为装备好。所以，安全事故多发，是由于生产力落后，施工生产技术不先进等一些客观性的原因。

  第二个理念就是重视技术工作，做到三个到位，才能够安全。技术工作是安全工作的基础。我们现在是数典忘祖、求变求新的太多，基础夯实不够。最近，电气化局在京石客专施工当中浇筑混凝土的脚手架垮塌，应不应该？没有设计、没有检算，支撑结构不牢。这些事该不该姑息？技术管理工作哪去了？技术基础工作哪去了？“三违”——违章、违规、违纪。如果不遏制这种现象，我们的安全事故还要发生。今天大家都纷纷谈到了违章、违纪、蛮干等问题。这样干是不行的。技术工作要做到三个到位：第一，设计施工一定要到位。现在很多事故，你们自己扪心自问，你们说实话设计施工到位了吗？第二，按施工组织落实到位。我检查了出现安全事故单位施工组织的落实情况，无一例外，均不落实。施组成了摆设，纸上谈兵，如同虚设。第三，按照有关规范和标准控制到位。

  第三个理念就是严格制度落实。切实抓好“三个不违”才能会安全。就是制度一定要落实，“三违”一定要纠正，变成“三不违”，企业才会安全发展。

  第四个观念就是坚决四不放过，硬化责任追究才能治安全。所以我认为这四个理念，不仅仅是我们，包括今天在座的群安员和专职安全人员都要树立起来。只有通过这种理念的融合，使我们在工作当中才会有新思路，才知道抓哪些重点。

  另外我觉得还要转变观念，我们在实际工作当中，我们还有些观念要树立。就是我们对安全生产的思想。我想从这么几个方面要建立新的观念。

  第一、以人为本、安全第一的根本观。抓好安全是珍惜生命，珍爱生命，是和谐社会的具体体现。这也是科学发展观的一个具体体现。

  第二、事故均可控制和预防的预防观。从理论上讲，只要我们超前制定计划，措施到位，防微杜渐，未雨绸缪，每起事故都是可以预防和控制的。成事在人，我们一定要树立坚定的信心，这样才能抓好安全。

  第三、安全源于责任心、源于认真、源于防范的责任观。世界上怕就怕认真二字，共产党就最讲认真，所以我们建立了新中国。结果现在我们搞安全，我们在过程控制上不认真的现象是存在的。这就希望在今后的工作中树立严肃认真的责任观。

  第四、安全是最大节约、事故是最大浪费的价值观。我们讲成本，一旦发生一起事故，就会导致投入增加，耽误工期，经济上就会遭受巨大的损失。

  第五、一人安全、全家幸福的亲情观。这个是将安全、生命和一个家庭联系起来的。N个家庭就是整个社会。

  第六、搞好安全就是最大经营的市场观。以往，干好在建是最大的经营，但现在搞好安全也是最大经营。一旦发生安全事故，铁道部马上停标，出了重大以上的安全事故，安全许可证就被停牌。所以，我们一定要树立这六个方面的观念。   

  通过树立这种理念，转变观念，使我们明白，安全是企业立身之基，立命之本，是企业生存发展的生命线，没有安全就没有一切。为此，光靠转变观念、树立理念还不够，我们还要做到以下几个方面的工作： 

  第一、强教育、重培训，不会不安全。要加强培训教育，使一线作业人员学会建立安全意识和基本工作要领，这样我们才能不会不安全，才会提高自我保护意识。

  第二、严管理、三不违，不能不安全。只要严格管理，落实制度，做到三不违，安全事故自然不会发生。所以要创造一种不能不安全的安全环境。

  第三、严问责、用铁腕，不敢不安全。假如你让生产不安全，就要让你的岗位、职务不安全，要将生产安全与岗位职务联系起来。所以我们把这方面的工作做到位。

  第四，抓关键、突重点，取得安全工作新突破。安全管理必须要有个保障体系。从公司目前建立起来的一整套纵向到底、横向到边的安全保障体系是行之有效的。这就是企业主体，领导负责，组织健全、制度完善。以项目为基础，推进标准化管理，强化架子队建设。以安全部门为骨干，以检、稽查结合为抓手，群安监督配合，问责考核有效，分级分层管理，一岗双责，人人有责，党政工团，齐抓共管的安全生产管理保障体系。   

  群众安全生产监督员是全公司安全生产管理体系的重要组成部分和重要支撑。抓关键、突重点，求实效，是群众安全生产监督员工作的一个方法，今天我与给大家共同分享一下。

  一是要强培训。要善于把安全的制度分解落实到过程当中，要善于把复杂的问题简单化，要善于层层分解，层层落实，层层把关。具体来讲，就是要使安全的系统工作具体化，复杂的问题简单化，制度的管理卡控化。关键就是抓工序、卡工艺。群安员没有必要去背制度，就负责抓每一个工序的过程控制，抓每个工艺的过程控制，把规章制度分解成每个过程和细节的一种要求，实现分工序分工艺的卡控。控制住了每个环节，安全工作自然就会做好，所以要讲究方法。

  二是要管分包。在座的项目经理要考虑一下，你们的分包项目是不是管理到位，是不是做到责任和压力的传递了。出事故都是分包管理不到位，责任压力传递不到位，制度落实不到位造成的一些安全隐患。所以，发现隐患要随时排查、整改和落实。今天看到有很多项目，在排除险情方面做的都非常好，但是要把这些细节认真总结一下。

  三是要管隧道。群安员一定要把安全、监督、管理的重点放在隧道施工中。隧道容易出的事故最大。只要把隧道这个地下工程抓住了，安全生产的基础就夯实了，安全生产的重点也就抓住了。同时，也要抓好桥梁、公路、房建等工程施工，但是重点在隧道。

  四是要强卡控。群安员的管理和工作重点就是纠正“三违”，而且是大有可为。群安员要检查作业人员是否按照有关的制度、规范、标准的要求来执行，以纠正“三违”作为工作的一个重点，就一定能把基层的安全工作做好。

  同时，企业的安全生产工作必须要做到以下六个方面：首先要建立组织体系，人员配置要到位，项目的安全重点是由安检部门专职人员做的，群安员要做的就是补充；第二是责任要落实；第三制度标准要完善；第四严格执行规范；第五技术保障有力并安全考核有效。只有真正抓好落实这六个方面，才能把安全工作的被动局面进行扭转，真正实现安全生产有序可控。只要在思想上真正的重视，把切实的措施转化为细节的落实。只要有责任心，认真的承担起肩负的重任，企业的安全工作一定能做好。